Segnalare gli straordinari non pagati all'Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL)

Quando il datore non paga gli straordinari o «non li mette a registro», molti lavoratori si chiedono a chi rivolgersi. La risposta istituzionale è l'Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL): è l'organismo che in Italia svolge la funzione di ispezione del lavoro, cioè vigila sul rispetto delle norme in materia di orario, retribuzione e documentazione del rapporto.

È utile fissare subito il ruolo dell'INL, perché è la fonte di molti equivoci. L'Ispettorato può accertare violazioni e irrogare sanzioni amministrative al datore. È una leva potente per far emergere gli abusi. Ma — lo diciamo apertamente fin da ora — le sanzioni che l'INL applica non sono il tuo credito: non finiscono nelle tue tasche e non sostituiscono il pagamento delle ore. Torneremo su questo punto, perché è decisivo.

Rispetto agli straordinari non pagati, ci sono tre profili che l'Ispettorato può accertare e sanzionare.

1. Il mancato computo o compensazione dello straordinario

L'articolo 5, comma 5, del D.Lgs 66/2003 impone che il lavoro straordinario sia «computato a parte» e compensato con le maggiorazioni previste dai contratti collettivi (o con riposo compensativo). Se il datore non conteggia a parte lo straordinario — per esempio pagandolo come ora ordinaria, o non pagandolo affatto — viola questo obbligo. La violazione è punita con una sanzione amministrativa, che all'origine andava da 25,82 a 154,94 euro per ciascun lavoratore, aggravata in caso di pluralità di dipendenti coinvolti o di recidiva (gli importi sono stati oggetto di rivalutazioni successive).

2. L'omessa o infedele tenuta del Libro Unico del Lavoro (LUL)

Il Libro Unico del Lavoro (LUL), istituito dall'articolo 39 del Decreto-legge n. 112/2008, deve contenere il calendario delle presenze con, per ciascun giorno, le ore lavorate e l'indicazione dello straordinario. L'omessa o infedele registrazione dei dati — quando incide sul trattamento retributivo, contributivo o fiscale — è punita con una sanzione da 150 a 1.500 euro, aggravata quando la violazione riguarda più di dieci lavoratori. È una leva importante, perché è proprio nel LUL che gli straordinari «in nero» dovrebbero comparire e spesso non compaiono.

3. Il superamento dei limiti di liceità dell'orario

Il D.Lgs 66/2003 fissa una serie di limiti la cui violazione è a sua volta segnalabile:

• il tetto di 250 ore annue di straordinario in assenza di disciplina collettiva applicabile (art. 5, comma 3);
• la durata media di 48 ore settimanali, straordinario compreso (art. 4);
• il limite di 8 ore in media nelle 24 ore per i lavoratori notturni (art. 13);
• i riposi minimi: 11 ore ogni 24 ore (riposo giornaliero) e 24 ore ogni 7 giorni (riposo settimanale, artt. 7 e 9).

Il superamento di questi limiti non riguarda il «quanto ti è dovuto», ma la liceità dell'organizzazione del lavoro: è materia tipica dell'intervento ispettivo.

Qui sta la distinzione che nessuno dovrebbe perdere di vista. Le sanzioni amministrative appena descritte sono leve che colpiscono il datore e lo spingono a mettersi in regola. Ma non compongono il tuo credito salariale. Se hai lavorato 200 ore di straordinario non pagate, la sanzione che l'INL applica al datore per non averle conteggiate non ti restituisce quelle 200 ore: quel denaro — le ore prestate — si recupera in una sede diversa, il Tribunale del Lavoro (il giudice del lavoro, secondo il rito del lavoro degli articoli 409 e seguenti del Codice di Procedura Civile).

In pratica i due binari viaggiano in parallelo e si rafforzano a vicenda:

• la segnalazione all'INL fa pressione, può far emergere le ore nascoste e produce accertamenti utili anche come elemento di prova;
• il ricorso al Tribunale del Lavoro è ciò che ti fa ottenere il pagamento delle ore, con gli interessi legali (art. 1284 c.c.) e la rivalutazione monetaria ISTAT (art. 429, comma 3, c.p.c.).

Contare solo sulla segnalazione, aspettandosi che «l'Ispettorato mi faccia pagare», è l'errore più comune: rischi di ottenere una sanzione al datore e nessun euro sul tuo conto.

C'è un ulteriore strumento che vale la pena conoscere. Presso le sedi ispettive è possibile il tentativo di conciliazione (articoli 410-412 del Codice di Procedura Civile): una sede in cui lavoratore e datore possono cercare un accordo sul credito senza — o prima di — arrivare al giudizio. Non è, in via generale, una condizione di procedibilità obbligatoria, ma può essere una via utile per definire la controversia in tempi più rapidi. Anche qui, però, ciò che si negozia è il tuo credito: la conciliazione è uno strumento di composizione, distinto dalla funzione sanzionatoria dell'Ispettorato.

Segnalare all'INL è spesso una mossa giusta, soprattutto quando le ore non figurano nel LUL o quando i limiti di orario sono sistematicamente violati. Ma tienilo come ciò che è: una leva. Il recupero di quanto ti spetta passa dal Tribunale del Lavoro (o da una conciliazione sul credito). Per entrambe le strade, la partenza è la stessa: una ricostruzione precisa e documentata delle ore effettivamente prestate.